漢中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《漢中市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》公開征求意見的通告

漢中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《漢中市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》公開征求意見的通告

為加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市住建局結(jié)合實(shí)際，擬定了《漢中市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（征求意見稿）。現(xiàn)予以公布，征求公眾意見。

此次公開征求意見截止時間為2024年12月18日。如有修改意見，請在截止時間前以函件或電子郵件方式，反饋至市住建局，并注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位和聯(lián)系方式等（郵箱：504082591@qq.com）。

聯(lián)系人：路憶思?????聯(lián)系電話：18700608563

附件：《漢中市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》（征求意見稿）

漢中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年12月11日

附件

漢中市推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

（征求意見稿）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）和陜西省住建廳《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜建發(fā)〔2020〕1118號）的要求，深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)組織模式轉(zhuǎn)型升級，提高工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記來陜來漢考察重要講話重要指示精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化提升投資決策綜合性咨詢水平，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，推動全過程工程咨詢服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)及階段劃分

（一）工作目標(biāo)

積極引導(dǎo)政府（國有）投資項目、軍民融合項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務(wù)，創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，推動工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化整合，逐步形成有利于全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的市場環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，做好對實(shí)施全過程工程咨詢項目的事前、事中、事后監(jiān)管。

（二）階段劃分

第一階段（推進(jìn)階段）：2024年，逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)監(jiān)管制度，孵化一批全過程工程咨詢試點(diǎn)項目，在全市范圍培育一批全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)。

第二階段（完善階段）：2025年，總結(jié)措施及經(jīng)驗，培育一批具有較高水平和影響力的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍。

第三階段（常態(tài)化階段）:2026年，全過程工程咨詢服務(wù)模式在我市房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面展開，實(shí)現(xiàn)我市工程咨詢服務(wù)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合。

三、主要任務(wù)

（一）服務(wù)內(nèi)容

全過程工程咨詢是對建設(shè)項目在投資決策階段、工程建設(shè)階段、運(yùn)營維護(hù)階段的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。包括項目投資決策綜合性咨詢、環(huán)保技術(shù)咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、工程質(zhì)量檢測、運(yùn)營維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢項目應(yīng)以集約化為前提，以綜合性咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)。在當(dāng)前推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展時期，結(jié)合我市實(shí)際情況,全過程工程咨詢項目應(yīng)包含設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢專業(yè)服務(wù)，為滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，還可提供項目投資決策綜合性咨詢、環(huán)保技術(shù)咨詢、招標(biāo)代理、勘察、工程質(zhì)量檢測、運(yùn)營維護(hù)咨詢等其他專業(yè)咨詢服務(wù)。

（二）服務(wù)模式

全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)以BIM（建筑信息模型）技術(shù)為基礎(chǔ)，以全過程項目管理為核心，融合設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等多種技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)采用“1+3+N”模式開展，“1”是指項目管理，“3”為設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢服務(wù)，“N”是指其他專業(yè)咨詢服務(wù)的一項或多項。在全過程工程咨詢服務(wù)推進(jìn)階段，也可采用“1+N”模式開展。全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實(shí)施，或由投資決策、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、工程質(zhì)量檢測等不同能力的工程咨詢單位組成聯(lián)合體聯(lián)合實(shí)施。

工程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等需要資質(zhì)的咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。并自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，可按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，并對委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。同一項目的咨詢服務(wù)單位及轉(zhuǎn)委托的第三人與工程總承包、施工、材料設(shè)備不得有控股、參股、隸屬等關(guān)聯(lián)或利益關(guān)系。

（三）人員要求

推行“總+分”組織管理模式?！翱偂奔磳ㄔO(shè)項目全過程進(jìn)行總控管理，實(shí)行咨詢項目總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。全過程工程咨詢項目總負(fù)責(zé)人經(jīng)項目全過程工程咨詢單位授權(quán)，代表項目全過程工程咨詢企業(yè)全面履行合同義務(wù)，承擔(dān)法定及合同責(zé)任，負(fù)責(zé)組建和管理項目咨詢團(tuán)隊，對項目實(shí)施負(fù)總責(zé)。全過程工程咨詢項目總負(fù)責(zé)人任職能力和條件應(yīng)滿足以下要求：取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類或工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱；具備與全過程工程咨詢相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、組織和法律政策等專業(yè)知識，以及具備綜合應(yīng)用專業(yè)知識分析和解決實(shí)際問題的能力；全過程工程咨詢由聯(lián)合體實(shí)施的，咨詢項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在牽頭單位注冊執(zhí)業(yè)。

“分”即專項咨詢負(fù)責(zé)人對專項咨詢進(jìn)行全過程管理，并根據(jù)工作分工承擔(dān)其法定及合同責(zé)任，對咨詢項目總負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。在項目決策階段，應(yīng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性專項咨詢負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)實(shí)施階段，承擔(dān)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務(wù)的專項咨詢負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有與其專業(yè)相匹配的一級注冊類執(zhí)業(yè)資格。

（四）實(shí)施要求

建設(shè)單位決定采取全過程工程咨詢服務(wù)的，報投資主管部門在項目審批取得立項批復(fù)后即可按相關(guān)規(guī)定選擇一家或幾家聯(lián)合體咨詢服務(wù)單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢包含的各項咨詢服務(wù)中有任一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)采用招標(biāo)的方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。公開招標(biāo)是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用邀請招標(biāo)等方式選擇全過程工程咨詢單位。

探索對全過程工程咨詢采用“評定分離”的評標(biāo)方式，避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場競爭，禁止惡意低價市場競爭行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)以及投標(biāo)人擬從事該項目的方案、資信業(yè)績、全過程工程咨詢工作大綱、服務(wù)團(tuán)隊、投標(biāo)報價、新技術(shù)運(yùn)用（如BIM技術(shù)咨詢應(yīng)用）等因素確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。加大技術(shù)標(biāo)分值，降低商務(wù)標(biāo)分值，商務(wù)標(biāo)分值建議不超過30%。采用聯(lián)合體形式投標(biāo)的，全過程工程咨詢業(yè)績以牽頭單位的業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)，專項服務(wù)業(yè)績以擬承擔(dān)該服務(wù)的咨詢單位業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)；以聯(lián)合體形式完成項目全過程工程咨詢的，牽頭單位獲得該項目全過程工程咨詢業(yè)績，成員單位獲得所承擔(dān)的專項服務(wù)業(yè)績；對于采用BIM等新技術(shù)的，可以給予加分；同一集團(tuán)所屬企業(yè)組成聯(lián)合體視為一家全過程工程咨詢企業(yè)。

（五）計費(fèi)模式

全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價或建設(shè)單位管理費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資人或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度以及工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容、期限等與全過程工程咨詢單位合理確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按專項咨詢服務(wù)費(fèi)用加統(tǒng)籌管理（項目管理）費(fèi)用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。各專項咨詢服務(wù)費(fèi)有相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計取，沒有相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的由雙方協(xié)商計取，統(tǒng)籌管理費(fèi)可參照建設(shè)項目工程管理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計取。

全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。探索實(shí)行基本酬金加獎勵方式，根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)單位提出、建設(shè)單位認(rèn)可并實(shí)施的合理化建議所節(jié)省的投資額進(jìn)行獎勵，獎勵比例由雙方在服務(wù)合同中約定。

（六）技術(shù)措施

創(chuàng)新全過程工程咨詢技術(shù)措施，積極引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，如設(shè)計階段利用BIM技術(shù)進(jìn)行協(xié)同設(shè)計，施工階段引入智能建造進(jìn)行部分施工任務(wù)，將項目相關(guān)的地理信息、建筑信息、市政設(shè)施信息等進(jìn)行全面集成到CIM平臺進(jìn)行協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到運(yùn)營全生命周期的高效溝通與協(xié)作。提升全過程工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量、效率，更好地實(shí)現(xiàn)項目的綜合效益最大化。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制。完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)活動的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。

（二）強(qiáng)化項目引導(dǎo)。各級住建部門要引導(dǎo)政府（國有）投資、采用工程總承包的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目率先開展全過程工程咨詢服務(wù)，創(chuàng)造條件鼓勵民間投資項目、軍民融合項目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)，擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。

（三）推動示范引領(lǐng)。由市住建局牽頭，組織各縣區(qū)住建部門面向全市范圍征集上報一批全過程工程咨詢試點(diǎn)項目。大力培育全過程工程咨詢樣板項目，形成可推廣、可復(fù)制的實(shí)施經(jīng)驗。廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設(shè)成效以及政策措施，通過示范項目的引領(lǐng)作用，積極培育全過程工程咨詢骨干企業(yè)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會認(rèn)知度。

（四）完善人才隊伍。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政策宣貫和培訓(xùn)，培養(yǎng)符合全過程工程咨詢服務(wù)需求、懂技術(shù)懂管理的復(fù)合型人才隊伍。鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)開展跨企業(yè)、跨領(lǐng)域合作，深化校企融合，創(chuàng)新共建、共管、共育的人才培養(yǎng)機(jī)制，造就一批全過程工程咨詢領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律。全過程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，提高項目建設(shè)效率，節(jié)約項目總投資。積極推動相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，積極開展學(xué)術(shù)交流，引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)提升咨詢服務(wù)能力，規(guī)范全過程工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員市場行為，樹立行業(yè)標(biāo)桿。加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)，引導(dǎo)市場合理競爭，推動全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。