建筑業(yè)蓬勃發(fā)展 支柱地位不斷鞏固——新中國成立75周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之七（二）

建國初期，百廢待興，如何迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，建設(shè)新中國，開始擺在人們面前。建筑業(yè)承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)各部門所需的各種房屋、建筑物的建造，各種設(shè)備裝置的安裝以及相關(guān)的工作，因此，建筑業(yè)擔(dān)負(fù)起建設(shè)國家，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。這期間陜西建筑業(yè)從分散到集中，以各種形式組織起來，并迅速得到發(fā)展。   

第一個五年計劃時期，國家把156項重點建設(shè)項目中的24項布點在陜西，先后從華東、東北、華北、中南等大區(qū)和中國人民解放軍調(diào)入一大批建筑隊伍，組建了各種專業(yè)配套的建筑安裝企業(yè)與事業(yè)單位，增強了陜西建筑業(yè)的力量。

第二個五年計劃時期，建筑行業(yè)按“統(tǒng)一計劃，分級管理”的原則，對建筑業(yè)管理體制實行變革，并取消了甲、乙方，取消包工包料，使建筑施工企業(yè)成為吃基建經(jīng)費、沒有法定利潤的單位，不講經(jīng)濟(jì)核算，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越來越差，削弱了建筑業(yè)作為物質(zhì)生產(chǎn)部門的作用。處于這一特殊的歷史時期，建筑業(yè)生產(chǎn)時而發(fā)展時而停滯，難以穩(wěn)步增長。

黨的十一屆三中全會以后，全黨全國工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，國民經(jīng)濟(jì)開始步入正常的發(fā)展軌道，建筑業(yè)也逐步走上健康發(fā)展之路?！拔逦鍟r期”后三年到“六五時期”，國家開始將建筑業(yè)改革作為城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，為加快建筑業(yè)的發(fā)展，使其成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院制定了一系列改革措施。1983年初，建設(shè)部分別制定了《開創(chuàng)建筑業(yè)新局面工作綱要》和《發(fā)展建筑業(yè)綱要》。1984年５月全國六屆人大二次會議《政府工作報告》中指出，建筑體制改革要圍繞著縮短工期，降低造價，提高工程質(zhì)量和投資效益來進(jìn)行。同年９月國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于改革建筑業(yè)和建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》。我省建筑業(yè)在全國率先進(jìn)行了管理體制改革，建筑市場全面開放，從此陜西建筑業(yè)進(jìn)入了全面改革的新階段，經(jīng)過40多年的實踐，取得了重大進(jìn)展。

（一）產(chǎn)值規(guī)模破萬億，成為重要產(chǎn)業(yè)部門

建國75年以來，特別是1985年以后，全省建筑業(yè)步入了艱辛的改革歷程，經(jīng)過兩層分離以及資質(zhì)轉(zhuǎn)換，形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工隊伍為骨干、勞務(wù)分包為依托、國有與民營等多種經(jīng)濟(jì)成分并舉、總包與分包、前方與后方分工協(xié)作互為補充的組織結(jié)構(gòu)，建筑業(yè)集約化經(jīng)營逐漸增強。截止2023年，全省具有建筑業(yè)資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)(以下稱資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè))4684個，年末從業(yè)人員138.72萬人。分階段看，1978-1990年為改革開放的起始和準(zhǔn)備階段，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均增長11.6%；1991-2008年為快速發(fā)展階段，總產(chǎn)值平均增長速度高達(dá)27.6%。2009年-2023年為平穩(wěn)增長階段，總產(chǎn)值平均增長11.1%。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值在1962年突破1億元大關(guān)，到1983年首次突破10億元大關(guān)，用了21年；1995年突破百億元大關(guān)，用了12年，直到2007年突破千億元大關(guān)也僅用了12年時間，到2022年突破萬億元大關(guān)，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）建設(shè)成就突出，惠及千家萬戶

75年來，陜西建筑業(yè)為我省施工和建成的工業(yè)、交通、農(nóng)林水利、文教衛(wèi)生、科技及國防建設(shè)項目成千上萬個，改造和擴(kuò)建了全省大大小小上百個城市和縣鎮(zhèn)，為陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改變城市面貌，改善居民居住環(huán)境發(fā)揮了巨大作用。2023年，全省城鎮(zhèn)以上各種經(jīng)濟(jì)類型的建筑企業(yè)完成各類房屋竣工面積7790.95萬平方米，是1978年的28倍。隨著改革開放的不斷深入，黨的十三大報告中提出了積極推行住宅商品化，大力發(fā)展建筑業(yè)的方針。進(jìn)入二十世紀(jì)，房地產(chǎn)業(yè)日漸興起，商品住宅建設(shè)力度加大，使住房面積數(shù)量迅速增加。2023年建筑施工企業(yè)建成的住宅竣工面積為5373.5萬平方米，比2008年增長了1.7倍，大大緩解了我省居民住房緊張的局面，改善了我省居民的居住條件，推動了陜西建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也給建筑業(yè)帶來更為廣闊的市場。

（三）為社會擴(kuò)大就業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

1985年開始，在全國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮推動下，從政策上打破了所有制界限，過去受到限制發(fā)展的城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)，轉(zhuǎn)而變?yōu)楣膭畎l(fā)展，并允許農(nóng)村建筑業(yè)隊進(jìn)城承攬施工任務(wù)。同時，在用工制度上進(jìn)行了大刀闊斧的改革，實行多種形式的用工制度，固定職工逐年減少。這些措施，加之建筑業(yè)的快速增長，促使大量農(nóng)民工向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，到處都能見到農(nóng)民工活躍在建筑工地上，到2023年，全省建筑從業(yè)人員達(dá)到138.72萬人，比2012年增加58.94萬人，其中三分之二的人員均來自農(nóng)村。建筑業(yè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高做出了貢獻(xiàn)。

（四）裝配式建筑異軍突起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

裝配式建筑工業(yè)化是世界性的大潮流和大趨勢，同時也是我國建筑業(yè)改革和發(fā)展的迫切要求。2016年，國家出臺了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》。2017年，我省出臺了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，并提出“2020年重點推進(jìn)地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上，2025年全省達(dá)到30%以上”的發(fā)展規(guī)劃。2023年，全省裝配式建筑業(yè)產(chǎn)值近375.4億元，同比增長16.8%，裝配式建筑業(yè)產(chǎn)值增長速度高于同期建筑業(yè)總產(chǎn)值增長速度。裝配式建筑業(yè)是一個市場廣闊，潛力巨大，服務(wù)面寬，效益明顯的行業(yè)，并且投資省，見效快，是帶動一大批產(chǎn)品發(fā)展的牽頭行業(yè)，必將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅增長

一是企業(yè)數(shù)量大幅增加。2023年，全省資質(zhì)以上總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)4684家，比2012年增加了3341家，增長了2.5倍。

二是總產(chǎn)值大幅增長。2023年，全省資質(zhì)以上總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值10315.36億元，比2012年增加了6774.61億元，增長了1.9倍。

分行業(yè)看，我省建筑業(yè)產(chǎn)值主要集中在房屋建筑和土木工程建筑兩個行業(yè)，這兩個行業(yè)產(chǎn)值合計占全省的比重超過90%，與2012年相比基本持平。

分地市看，西安占比居首位占全省的63.1%，比2012提高了10個百分點，全省特一級大型建筑企業(yè)主要集中于西安，這些企業(yè)承攬了全省近一半以上建筑業(yè)產(chǎn)值并呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢。

（二）國有控股企業(yè)拉動強勁

2023年，全省國有及國有控股建筑業(yè)企業(yè)429家，總產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的69.5%，同比增長11.4%，增速高于全省建筑業(yè)總產(chǎn)值平均水平6.4個百分點，拉動全省建筑業(yè)總產(chǎn)值增長7.4個百分點，是全省建筑業(yè)總產(chǎn)值增長的頂梁柱。

（三）裝配式建筑業(yè)產(chǎn)值快速增長

2023年，全省持續(xù)落實《關(guān)于推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見》，西安市成功申報全國智能建造試點城市。綠色建筑發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全省裝配式建筑業(yè)產(chǎn)值快速增長。裝配式建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長16.8%，增速高于全省建筑業(yè)總產(chǎn)值增速11.8個百分點。

（四）簽訂合同額穩(wěn)步增長

2023年，全省穩(wěn)投資措施持續(xù)落地見效，重點項目建設(shè)實施加快，全省建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額26498.63億元，同比增長8.8%。其中，上年結(jié)轉(zhuǎn)合同額11477.17億元，同比增長12.0%；本年新簽合同額15021.45億元，同比增長6.4%。