專家解讀｜倪江波：加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，對于實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》），聚焦提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，系統(tǒng)部署了12項重點任務，針對性強、有操作性，是今后一段時期提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的重要指導性文件。

一、我國建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力巨大

據(jù)梳理測算，全國存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑，既有公共建筑中使用壽命超20年建筑占比超30%，大量老舊居住建筑圍護結(jié)構(gòu)差、設(shè)備老舊效率低、運行維護管理缺失，導致我國建筑全生命期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。按照國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展到1—2萬美元時，將產(chǎn)生大量改善型、提升型消費需求。因此，隨著城鎮(zhèn)化率和居民生活水平的不斷提升，我國建筑領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長，節(jié)能降碳潛力巨大。加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)方式和管理運行模式綠色轉(zhuǎn)型，可以有效降低工程建造和建筑運行等環(huán)節(jié)能耗和碳排放水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

二、扎實推進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳重點工作

為提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，《工作方案》針對新建建筑建設(shè)、既有建筑改造、建筑運行維護、建筑用能結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出系列工作任務。

一是提升新建建筑節(jié)能降碳水平?！豆ぷ鞣桨浮犯鶕?jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村建筑不同特點，明確了相應的工作任務。針對城鎮(zhèn)新建建筑，要求秉持節(jié)能降碳設(shè)計理念，推廣節(jié)能型施工設(shè)備，推廣利用綠色建材，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，強化能源管理系統(tǒng)配備使用，并要求京津冀、長三角等工作基礎(chǔ)較好、條件較為齊備地區(qū)率先推進超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。針對農(nóng)村新建建筑，強調(diào)堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，更加注重通過提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能、優(yōu)化防潮隔熱通風性能等改善居住體驗。

二是加快既有建筑節(jié)能降碳改造?！豆ぷ鞣桨浮芬笕骈_展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，結(jié)合能效診斷情況建立改造數(shù)據(jù)庫，分級分類推進節(jié)能降碳改造工程。強化建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳標準引領(lǐng)作用，加快推進空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等更新改造，并對納入中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市提出更高要求。在既有農(nóng)房改造方面，要在農(nóng)民自愿、經(jīng)濟適用的前提下推進房屋墻體、門窗、屋面、地面等菜單式微改造，有效改善農(nóng)村居民居住質(zhì)量。

三是推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型?！豆ぷ鞣桨浮穼⒖稍偕茉唇ㄖ米鳛橥七M建筑綠色低碳發(fā)展的重要途徑，要求各地區(qū)明確工作推進時間表、路線圖、施工圖，在試點推動新建建筑光伏一體化建設(shè)的同時，加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。針對供暖這一建筑能源消費重要環(huán)節(jié)，一方面大力推進地熱能、生物質(zhì)能、太陽能以及熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱等規(guī)?；瘧茫硪环矫娣e極推進供熱分戶計量和按供熱量收費，實施基本熱價和計量熱價兩部制熱價改革，引導供熱企業(yè)節(jié)能降耗改造，培養(yǎng)居民用戶按需用熱的節(jié)約意識。

四是強化建筑運行階段節(jié)能管理?！豆ぷ鞣桨浮钒凑罩醒胴斀?jīng)委員會第四次會議關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新有關(guān)部署要求，提出加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備、推進公共建筑重點用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)等任務舉措。強化公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，要求嚴格執(zhí)行室內(nèi)溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為，推動數(shù)字化運行管理平臺建設(shè)，并協(xié)同推進能耗限額管理、能源費用托管服務試點、電力需求側(cè)管理等工作，推動建筑能源管理水平的迅速提升。

三、強化建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳支撐保障

建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作任重道遠，《工作方案》從技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)計核算、法規(guī)標準和政策資金四方面提出具體支持措施，為實現(xiàn)主要目標提供了有力保障。

一是強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲆约夹g(shù)創(chuàng)新支撐打造具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，要求加大超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)力度，推動可靠技術(shù)工藝和產(chǎn)品設(shè)備集成應用，并就培育領(lǐng)軍企業(yè)、培訓平臺建設(shè)、從業(yè)人員培養(yǎng)等提出明確要求。

二是夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。針對我國建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實困難，《工作方案》要求在進一步完善既有建筑能源消費統(tǒng)計制度和指標體系的基礎(chǔ)上，建立完善建筑碳排放統(tǒng)計核算標準體系，并強調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。

三是完善法規(guī)標準支撐。為適應“雙碳”背景下最新工作要求，《工作方案》提出加快推動修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)等工作要求，并就建筑節(jié)能標準制修訂和指標水平提升等作出明確部署。

四是豐富經(jīng)濟激勵政策。《工作方案》強調(diào)，要在落實既有節(jié)能降碳、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大中央資金對建筑節(jié)能降碳改造的支持力度，以綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新等為支撐，支持節(jié)能低碳建筑建設(shè)改造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者系中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長