西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《全市住建領(lǐng)域企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度》的通知

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，局機關(guān)相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位，市軌道集團，各相關(guān)企業(yè)：

根據(jù)陜西省安委辦關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵辦法（試行）的通知》（陜安委辦〔2024〕118號）要求，結(jié)合工作實際，市住建局制定了《全市住建領(lǐng)域企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合職責(zé)分工，認真抓好貫徹執(zhí)行。

附件：企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年12月9日

全市住建領(lǐng)域企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神以及省、市安全生產(chǎn)工作安排部署，深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動高質(zhì)量開展，按照《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵辦法（試行）的通知》要求，特制定《全市住建領(lǐng)域企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度》，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一線，具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢，報告的事故隱患具有時效性強、內(nèi)容翔實準(zhǔn)確、經(jīng)整改最大程度避免事故發(fā)生等特點。通過建立企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，充分調(diào)動企業(yè)從業(yè)人員參與事故隱患排查的主動性、積極性，提高隱患自查自糾能力和安全防范能力，促使企業(yè)對事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，從源頭上防范和杜絕事故發(fā)生，助力安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

二、適用范圍

全市在建房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（含軌道交通建設(shè)項目）。

三、具體內(nèi)容

（一）建立獎勵制度。企業(yè)是本單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，明確事故隱患報告的問題情形、受理部門、工作流程、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和整改程序，及時核查整改從業(yè)人員報告的事故隱患，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）暢通報告途徑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的途徑，簡化報告程序、暢通報告渠道，可采用內(nèi)部信息化系統(tǒng)、電話、微信、電子郵箱等多種方式受理，并在醒目位置向全員公示，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”，同一處隱患多次報告的只獎勵首次報告人。

（三）明確報告內(nèi)容。積極鼓勵企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人（含臨聘、勞務(wù)派遣）等從業(yè)人員重點報告以下情況：

1. 人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

2. 物的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，安全保護裝置失效；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

3. 環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險評估不足，未對作業(yè)場所進行風(fēng)險監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；施工現(xiàn)場深基坑、支模架、腳手架、臨邊洞口等安全管控措施落實不到位，存在缺陷；進行建筑起重機械安裝、附著頂升、拆除，起重吊裝、臨時用電、動火、高處、密閉空間以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施；易燃易爆物品管控不到位等。

4. 安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；危險性較大的分部分項工程未編制專項施工方案、未履行審批、論證、交底、驗收等安全管理程序；未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

（四）強化整改措施。企業(yè)要對從業(yè)人員報告的事故隱患，第一時間啟動核查，核查屬實的立即組織整改，避免整改不及時導(dǎo)致事故發(fā)生；對存在重大事故隱患不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)落實整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急措施，并向?qū)俚刈〗ú块T報告。

（五）落實獎勵資金。企業(yè)要按照財政部、應(yīng)急部印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）的規(guī)定，在安全生產(chǎn)費用中提取、設(shè)立事故隱患內(nèi)部報告獎勵資金，對從業(yè)人員報告崗位職責(zé)內(nèi)的事故隱患經(jīng)查實后按標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；對從業(yè)人員報告崗位職責(zé)外的事故隱患經(jīng)查實后提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)；對從業(yè)人員報告事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)予以特別獎勵。

（六）形成清單臺賬。企業(yè)要對報告的各類事故隱患做好記錄，形成報告獎勵清單臺賬，如實記錄員工內(nèi)部報告事故隱患的時間、部位（場所）、問題和排查整改及舉報獎勵等情況，實現(xiàn)事故隱患的查找、舉報、排查、整改、獎勵等各環(huán)節(jié)的閉合管理。

（七）強化宣傳公示。企業(yè)要加強事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳引導(dǎo)，定期或不定期在企業(yè)網(wǎng)站、辦公場所公示欄等醒目位置公布事故隱患內(nèi)部報告獎勵情況。同時，應(yīng)當(dāng)明確告知從業(yè)人員，對報告的重大事故隱患不予整改或者謊報瞞報生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報。

四、結(jié)果應(yīng)用

企業(yè)要結(jié)合報告獎勵清單臺賬，加強對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝等方面存在的共性問題和事故隱患特點，及時采取針對性措施加以改進，切實提升本質(zhì)安全水平。同時結(jié)合實際，對事故隱患報告工作開展較好的從業(yè)人員在業(yè)績考核、評優(yōu)評選及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導(dǎo)，切實提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力和意愿。

五、保障措施

（一）迅速部署落地。各單位要充分認識推行企業(yè)內(nèi)部事故隱患報告獎勵制度是踐行安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的重要舉措，務(wù)必要高度重視，強化跟進幫扶指導(dǎo)，督促企業(yè)于2025年6月底前建立內(nèi)部事故隱患報告獎勵制度，鼓勵全面自查自改事故隱患，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在安全生產(chǎn)動力；同時采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的形式，實施“小隱患小獎、大隱患大獎”，確保企業(yè)內(nèi)部事故隱患報告獎勵制度切實落地見效。

（二）強化宣傳普及。各單位要采取自媒體、發(fā)放宣傳冊、微信公眾號等多種渠道，加大企業(yè)內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作的宣傳力度，引導(dǎo)參建企業(yè)充分利用三級安全教育培訓(xùn)、開工第一課、“班前班后五分鐘”等多種形式，將事故隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部獎勵制度納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)人員主動查找和報告事故隱患的積極性、主動性，努力營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，切實預(yù)防各類事故的發(fā)生。

（三）加強督導(dǎo)檢查。各單位要以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動專項整治為契機，將企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵的制度制定、資金保障、臺賬建立、制度公示等落實情況一并納入督導(dǎo)檢查重點內(nèi)容，對走過場、搞形式落實不到位的企業(yè)要及時督促整改；對發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工內(nèi)部舉報的事故隱患排查整治不力，導(dǎo)致事故隱患依然存在甚至發(fā)生事故的，依法依規(guī)從嚴懲處，切實壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管及企業(yè)主體責(zé)任。