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全國首部!建筑師負(fù)責(zé)制地方性法規(guī)出臺!

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發(fā)表時間:2024-12-05 16:53來源:建筑時報網(wǎng)址:https://mp.weixin.qq.com/s/G-V07r2-F5dublNkHCI83A

全國首部專門規(guī)范建筑師負(fù)責(zé)制的地方性法規(guī)——《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2024年11月28日表決通過,自2025年1月1日起施行。



立法背景


建筑師負(fù)責(zé)制作為國際工程建設(shè)領(lǐng)域的通行做法,具有較高的認(rèn)可度和適用性。推行建筑師負(fù)責(zé)制是對接國際通行規(guī)則、提升投資和建設(shè)便利度的重要舉措。2016年6月,浦東新區(qū)在國內(nèi)率先開展建筑師負(fù)責(zé)制創(chuàng)新試點工作。2024年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》,明確要求完善建筑師負(fù)責(zé)制。為落實國家部署要求,推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制在更深層次、更大范圍實施,有必要制定相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī),完善建筑師負(fù)責(zé)制基本制度框架,形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗,促進(jìn)上海市建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。


主要內(nèi)容


若干規(guī)定共二十五條,在遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)基本原則的前提下,明確建筑師負(fù)責(zé)制主體責(zé)任、實施路徑和工作要求,充分發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理,提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì),促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

界定建筑師負(fù)責(zé)制內(nèi)涵,厘清可適用工程范圍

若干規(guī)定首次以地方立法形式對建筑師負(fù)責(zé)制作出規(guī)范,明確建筑師負(fù)責(zé)制是指擔(dān)任建筑工程設(shè)計主持人或者設(shè)計總負(fù)責(zé)人的建筑師,依托其所屬設(shè)計單位,組建團(tuán)隊,以方案設(shè)計為引領(lǐng),為建設(shè)單位提供工程設(shè)計、全過程技術(shù)咨詢和管理服務(wù)的工作模式。同時,基于浦東新區(qū)試點情況和實踐發(fā)展需要,對采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程范圍作出規(guī)定,予以分類推進(jìn)。

明確任職條件要求,規(guī)范建筑師業(yè)務(wù)活動

建筑師負(fù)責(zé)制對責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊的專業(yè)素養(yǎng)、綜合能力有著更高要求。若干規(guī)定首先對責(zé)任建筑師的條件作出具體規(guī)定,同時,為吸引境外優(yōu)秀建筑師參與工程建設(shè),若干規(guī)定允許符合相應(yīng)職業(yè)資格、從業(yè)年限和經(jīng)歷等條件的境外建筑師,經(jīng)備案后擔(dān)任責(zé)任建筑師。此外,對責(zé)任建筑師的確定及其團(tuán)隊組成,以及基本的工作要求等作出規(guī)定,規(guī)范責(zé)任建筑師的業(yè)務(wù)活動。

明晰團(tuán)隊服務(wù)內(nèi)容,加強(qiáng)全過程技術(shù)把控

為充分體現(xiàn)建筑師負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢,若干規(guī)定對責(zé)任建筑師團(tuán)隊的服務(wù)內(nèi)容作出規(guī)范:一是工程設(shè)計環(huán)節(jié),明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊承擔(dān)方案設(shè)計任務(wù),并可以按照合同約定承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計任務(wù);二是招標(biāo)采購環(huán)節(jié),明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊協(xié)助建設(shè)單位開展招標(biāo)采購工作,責(zé)任建筑師或者其指定的團(tuán)隊成員作為評標(biāo)專家參與評標(biāo)工作;三是現(xiàn)場管理環(huán)節(jié),明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊保證必要的駐場時間,對施工進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào);四是竣工驗收環(huán)節(jié),明確責(zé)任建筑師參加竣工驗收組,并作出相關(guān)技術(shù)評價。

優(yōu)化支持保障措施,加大推進(jìn)實施力度

若干規(guī)定要求相關(guān)部門對采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化審批流程:一是明確責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分與經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案一致的,規(guī)劃資源部門不再進(jìn)行技術(shù)審查;二是責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件符合相關(guān)規(guī)定的,不再要求提交施工圖設(shè)計文件審查合格書;三是明確建設(shè)單位提供責(zé)任建筑師出具的竣工驗收技術(shù)意見的,相關(guān)部門不再進(jìn)行現(xiàn)場核驗。此外,規(guī)定還對責(zé)任建筑師團(tuán)隊服務(wù)費(fèi)用列支、開發(fā)和投保責(zé)任保險、推進(jìn)“三師聯(lián)動”機(jī)制等作出規(guī)定。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)守質(zhì)量與安全底線

為更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全,若干規(guī)定一是明確有關(guān)部門對責(zé)任建筑師作出的承諾和出具的竣工驗收技術(shù)意見是否屬實進(jìn)行檢查;二是就建筑師負(fù)責(zé)制實施情況評估制度作出規(guī)定;三是實施信用管理,依法采取守信激勵和失信懲戒措施;四是對境外建筑師、責(zé)任建筑師、建設(shè)單位相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。


原文件如下:


上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定

(2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)

第一條   為了深化建筑領(lǐng)域改革,發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用,加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理,提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì),促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則,結(jié)合浦東新區(qū)實際,制定本規(guī)定。

第二條   浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)采用建筑師負(fù)責(zé)制的房屋建筑工程和裝修工程相關(guān)建設(shè)活動及其監(jiān)督管理工作,適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建筑師負(fù)責(zé)制,是指擔(dān)任建筑工程設(shè)計主持人或者設(shè)計總負(fù)責(zé)人的建筑師(以下稱責(zé)任建筑師)依托其所屬設(shè)計單位,組建團(tuán)隊,由責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊以方案設(shè)計為引領(lǐng),為建設(shè)單位提供工程設(shè)計、全過程技術(shù)咨詢和管理服務(wù)的工作模式。

第三條   浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化建筑領(lǐng)域改革,研究制定政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)實施建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)工作。

市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建筑師負(fù)責(zé)制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo);浦東新區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑師負(fù)責(zé)制工作的具體實施。

市和浦東新區(qū)發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、房屋管理、交通、綠化市容、國防動員、公安等部門按照各自職責(zé)分工,協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條   全部或者部分使用浦東新區(qū)國有資金投資的下列工程,應(yīng)當(dāng)采用建筑師負(fù)責(zé)制:

(一)符合一定規(guī)模的教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域新建房屋建筑工程;

(二)優(yōu)秀歷史建筑修繕工程;

(三)對建筑藝術(shù)造型、功能有特殊要求的房屋建筑工程。

前款規(guī)定工程的具體類型和規(guī)模,由浦東新區(qū)人民政府確定。

鼓勵其他房屋建筑工程和裝修工程采用建筑師負(fù)責(zé)制。

第五條   責(zé)任建筑師應(yīng)當(dāng)具備一級注冊建筑師資格,從事建筑工程設(shè)計或者相關(guān)業(yè)務(wù)十年以上,并且擔(dān)任過一定數(shù)量和規(guī)模的建筑工程設(shè)計項目負(fù)責(zé)人。

符合相應(yīng)職業(yè)資格、從業(yè)年限與經(jīng)歷等條件的境外建筑師,經(jīng)浦東新區(qū)建設(shè)管理部門備案,可以擔(dān)任責(zé)任建筑師。境外建筑師擔(dān)任責(zé)任建筑師的,其服務(wù)內(nèi)容、形式應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

前兩款具體規(guī)定,由浦東新區(qū)人民政府另行制定。

第六條   建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑品質(zhì)要求和責(zé)任建筑師的從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)優(yōu)勢、管理能力等因素,擇優(yōu)確定責(zé)任建筑師,并與其所屬設(shè)計單位根據(jù)本規(guī)定要求,通過合同約定責(zé)任建筑師服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求。

責(zé)任建筑師根據(jù)其所屬設(shè)計單位與建設(shè)單位的合同約定(以下簡稱合同約定)組建責(zé)任建筑師團(tuán)隊,團(tuán)隊可以由建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、景觀等專業(yè)設(shè)計人員以及策劃咨詢、工程管理等專業(yè)技術(shù)人員組成。

第七條   責(zé)任建筑師團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德,維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益和社會公共利益,根據(jù)合同約定開展業(yè)務(wù)活動,提供設(shè)計、咨詢、管理等專業(yè)服務(wù)。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立與建筑師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的管理制度,為責(zé)任建筑師組建團(tuán)隊和開展業(yè)務(wù)活動提供支持和保障。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)尊重責(zé)任建筑師專業(yè)意見,在設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同中明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊管理職責(zé)、流程和方式,為其開展業(yè)務(wù)活動提供支持和便利。

第八條   在土地出讓、劃撥階段,對于采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程,土地有償使用合同或者建設(shè)項目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當(dāng)予以明確。

第九條   建設(shè)單位按照規(guī)定向建設(shè)管理部門報送的工程項目信息中,應(yīng)當(dāng)明確是否采用建筑師負(fù)責(zé)制。

第十條   責(zé)任建筑師團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)承擔(dān)方案設(shè)計任務(wù)。

責(zé)任建筑師團(tuán)隊一并承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)的設(shè)計成果,并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

責(zé)任建筑師團(tuán)隊只承擔(dān)方案設(shè)計任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對后續(xù)設(shè)計單位的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計出具技術(shù)意見,指導(dǎo)其落實方案設(shè)計意圖;后續(xù)設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對責(zé)任建筑師團(tuán)隊意見進(jìn)行分析處理后予以反饋,并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十一條   建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在責(zé)任建筑師團(tuán)隊協(xié)助下開展相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段的招標(biāo)活動,以及材料、設(shè)備采購工作。責(zé)任建筑師團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)參與編制相關(guān)招標(biāo)、采購文件,明確工程的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,以及相關(guān)材料、設(shè)備的規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo),并根據(jù)合同約定開展其他招標(biāo)、采購管理工作。

建設(shè)單位組建的評標(biāo)委員會中,責(zé)任建筑師或者其指定的一名團(tuán)隊成員應(yīng)當(dāng)作為評標(biāo)技術(shù)專家參與相關(guān)評標(biāo)工作,但依法應(yīng)當(dāng)回避的除外。

第十二條   責(zé)任建筑師團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)保證必要的進(jìn)駐施工現(xiàn)場時間,指導(dǎo)、督促施工單位落實設(shè)計文件要求,協(xié)調(diào)解決施工中遇到的設(shè)計問題。

責(zé)任建筑師團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)參與設(shè)計文件中標(biāo)注的重點部位、環(huán)節(jié)分部分項工程和單位工程的驗收,并出具相應(yīng)技術(shù)意見。施工單位應(yīng)當(dāng)對責(zé)任建筑師團(tuán)隊的技術(shù)意見進(jìn)行分析處理并予以反饋。

第十三條   工程竣工驗收時,建設(shè)單位組建的竣工驗收組應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任建筑師。責(zé)任建筑師應(yīng)當(dāng)對工程設(shè)計、施工和設(shè)備安裝質(zhì)量等方面作出技術(shù)評價。

建設(shè)單位在申請工程綜合竣工驗收前,責(zé)任建筑師應(yīng)當(dāng)對交通、綠化市容、國防動員、公安等部門的專業(yè)驗收事項出具竣工驗收技術(shù)意見。

第十四條   相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化審批流程。

規(guī)劃資源部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分與經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案一致的,不再進(jìn)行技術(shù)審查。

建設(shè)管理部門核發(fā)建筑工程施工許可證時,責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計文件符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的,不再要求提交施工圖設(shè)計文件審查合格書。

交通、綠化市容、國防動員、公安等部門在出具竣工驗收認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件時,對于建設(shè)單位提供責(zé)任建筑師竣工驗收技術(shù)意見的,不再進(jìn)行現(xiàn)場核驗。有關(guān)部門認(rèn)為確需進(jìn)行現(xiàn)場核驗的,應(yīng)當(dāng)事先予以明確并告知建設(shè)單位。

第十五條   浦東新區(qū)建立與責(zé)任建筑師團(tuán)隊提供的服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用形成機(jī)制。

采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程,責(zé)任建筑師團(tuán)隊服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容在投資概算的相應(yīng)費(fèi)用項目中列支。

第十六條   鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)與建筑師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。

鼓勵設(shè)計單位、責(zé)任建筑師購買相關(guān)保險,提升執(zhí)業(yè)風(fēng)險保障能力。

第十七條   浦東新區(qū)推進(jìn)城市更新領(lǐng)域建筑師、規(guī)劃師、評估師等專業(yè)人員聯(lián)動,為城市更新工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用參與聯(lián)動工作的建筑師擔(dān)任后續(xù)工程的責(zé)任建筑師。

第十八條   市和浦東新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃資源、交通、綠化市容、國防動員、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,對責(zé)任建筑師依據(jù)本規(guī)定作出的承諾和出具的竣工驗收技術(shù)意見是否屬實進(jìn)行檢查,及時查處相關(guān)問題。

市和浦東新區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定,將單位和個人在建筑師負(fù)責(zé)制活動中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺,并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

第十九條   浦東新區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑師負(fù)責(zé)制實施情況評估制度,明確評估方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容,優(yōu)化完善相關(guān)配套措施。

第二十條   對違反本規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十一條   境外建筑師隱瞞情況或者提供虛假材料備案的,由浦東新區(qū)建設(shè)管理部門取消備案,并不再予以備案。

責(zé)任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗收技術(shù)意見,與事實明顯不符或者存在虛假情形的,由建設(shè)管理部門或者規(guī)劃資源部門按照各自職責(zé),對違法行為人處一萬元以上十萬元以下罰款,且該違法行為人三年內(nèi)不得再次擔(dān)任責(zé)任建筑師;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬元以上三十萬元以下罰款,且該違法行為人不得再次擔(dān)任責(zé)任建筑師。

第二十二條   責(zé)任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗收技術(shù)意見,與事實明顯不符或者存在虛假情形,系由建設(shè)單位明示或者暗示的,由建設(shè)管理部門或者規(guī)劃資源部門按照各自職責(zé),對建設(shè)單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十三條   責(zé)任建筑師因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人財產(chǎn)損失或者人身損害的,由責(zé)任建筑師所屬設(shè)計單位依法承擔(dān)責(zé)任;設(shè)計單位承擔(dān)責(zé)任后,可以依法向責(zé)任建筑師追償。

第二十四條   浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程采用建筑師負(fù)責(zé)制的,參照適用本規(guī)定。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)(浦東新區(qū)范圍以外)相關(guān)工程采用建筑師負(fù)責(zé)制的,參照適用本規(guī)定。

第二十五條   本規(guī)定自2025年1月1日起施行。



文章分類: 行業(yè)資訊
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