?專(zhuān)家談丨唐瑩：綠色低碳發(fā)展的政策著力點(diǎn)

十四五”時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)重大任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必然要求。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出全面部署?！兑庖?jiàn)》為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)制定了“時(shí)間表”“路線圖”，是我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家能源安全、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重大舉措。助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“綠色低碳發(fā)展”的重要意義，指出要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。

陜西省“十四五”規(guī)劃綱要將“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”列為重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)之一，既是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，也是清醒認(rèn)識(shí)到作為能源大省，陜西在綠色低碳發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達(dá)峰、碳中和工作要求還存在不相適應(yīng)之處。進(jìn)入新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，已成為當(dāng)前緊迫任務(wù)。

綠色發(fā)展，蘊(yùn)含著人與自然和諧共生的價(jià)值取向，又突出強(qiáng)調(diào)為妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，人類(lèi)需要形成以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。近年來(lái)，全球氣候變化對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活方式的不利影響越來(lái)越突出。當(dāng)碳排放的增溫效應(yīng)成為廣泛共識(shí)，如何應(yīng)對(duì)氣候變化，降低碳排放，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，已成為人類(lèi)社會(huì)共同面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。綠色低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。其本質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。當(dāng)前，我國(guó)綠色低碳發(fā)展還面臨較多問(wèn)題，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式成為高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的突出短板。要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

高效的綠色技術(shù)、完善的政策組合以及相應(yīng)的社會(huì)保障，是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。其中，完善的政策組合發(fā)揮著重要激勵(lì)促進(jìn)作用?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色低碳發(fā)展對(duì)相關(guān)激勵(lì)政策提出了新的要求。另一方面，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，現(xiàn)有外部激勵(lì)政策有限，部分激勵(lì)政策與發(fā)展要求不相適應(yīng)，需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革不斷推進(jìn)相關(guān)政策創(chuàng)新。

首先，探索建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)效機(jī)制。一要優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)劃和布局。圍繞“雙碳”目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，摸清底數(shù)，制定工作方案，以點(diǎn)帶面加快推動(dòng)整體轉(zhuǎn)型。二要細(xì)化分解目標(biāo)。在完善系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化降碳任務(wù)到具體地方、具體企業(yè)、具體項(xiàng)目。三要嚴(yán)格管理。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化能耗雙控制度，以雙控倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；加強(qiáng)在碳排放評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)、碳排放量監(jiān)測(cè)等方面的工作力度。四要提升技術(shù)水平。著力構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，全力實(shí)施科研攻關(guān)，有序開(kāi)展試點(diǎn)示范。五要加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效推動(dòng)碳資源配置優(yōu)化，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)碳減排。

其次，積極構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系。一要完善財(cái)稅支持政策，加大綠色低碳發(fā)展的財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展中的資源配置職能和收入分配職能，以減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助等多種形式，幫助能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，一方面重視發(fā)揮政府在促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，另一方面鼓勵(lì)多部門(mén)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)建立綠色轉(zhuǎn)型的“融資池”，重視政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)、撬動(dòng)更多資金共同投向綠色低碳領(lǐng)域，加快構(gòu)建綠色金融體系。

最后，激勵(lì)政策還需考慮社會(huì)心理因素，通過(guò)積極措施讓綠色、低碳、環(huán)保理念深入人心。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策涉及資源、環(huán)境以及人們的日?；顒?dòng)，其不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的制度問(wèn)題，更是一個(gè)多元行為體的共同參與問(wèn)題。因此，在宣傳綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式過(guò)程中，需要更加關(guān)注人們的心理、認(rèn)知和行為因素，通過(guò)相關(guān)激勵(lì)政策引導(dǎo)公眾積極參與其中，形成良好風(fēng)尚，在身體力行中走向生態(tài)文明新時(shí)代。