《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》解讀

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步規(guī)范社會組織登記管理，推動我國社會組織高質(zhì)量發(fā)展，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗、充分征求意見的基礎(chǔ)上，民政部結(jié)合社會組織登記管理機關(guān)職責(zé)履行，編制出臺了《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、制定背景

以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作。建國初期，全國性社會團體只有44個；“文革”前夕的1965年，全國性社會團體接近100個，地方性社會團體6000個左右；上世紀(jì)九十年代初，全國性社會團體1600多個，地方性社會團體發(fā)展到近20萬個。黨的十八大前夕，全國登記的社會組織達46.2萬個；截至目前，全國登記的社會組織已經(jīng)超過90萬個，總數(shù)量比十八大以前翻了近一番。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國社會組織的規(guī)模整體上一直處于穩(wěn)步增長擴大的趨勢；全國性社會組織和地方性社會組織已遍布所有行業(yè)和各個領(lǐng)域。近年來，隨著社會組織改革發(fā)展的深入推進，我國社會組織正從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，進入了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會組織高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要推進社會組織黨的建設(shè)，加強對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊整治非法社會組織，推動社會組織發(fā)揮積極作用。中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，就加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)、積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理社會組織發(fā)展作出全面部署。十九屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》對經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮社會組織作用進行了全面安排?！丁笆奈濉泵裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立“推動社會組織健康有序發(fā)展”專節(jié)，將“社會組織專職工作人員數(shù)量”納入14項發(fā)展指標(biāo)，將“社會組織孵化基地建設(shè)”納入10項重大工程。進入“十四五”，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，必須進一步科學(xué)規(guī)劃社會組織發(fā)展路徑，實行積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重，推動社會組織發(fā)展從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分4個部分。

第一部分，介紹了發(fā)展背景。總結(jié)了“十三五”社會組織發(fā)展成績，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強、制度改革不斷深化、監(jiān)管執(zhí)法不斷強化、扶持政策不斷完善、發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)等5方面成就，同時指出問題和不足，強調(diào)各級社會組織登記管理機關(guān)必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把提質(zhì)增效、防范風(fēng)險放到更加突出位置，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

第二部分，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等總體要求。要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理，進一步加強社會組織登記管理機關(guān)能力建設(shè)。強調(diào)堅持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向；堅持政治屬性，履行法定職責(zé)；堅持人民至上，加強能力建設(shè)；堅持居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展安全。提出到2025年，協(xié)同推動社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善，社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋；黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制更加健全；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度更加完善；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局更加定型。

第三部分，明確了8方面主要任務(wù)。一是加強社會組織黨的建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動社會組織黨建工作水平全面提升，推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是完善社會組織法律制度。加強頂層制度設(shè)計，推動出臺《社會組織登記管理條例》，推動修訂《中華人民共和國慈善法》，會同有關(guān)部門研究論證行業(yè)協(xié)會商會立法，發(fā)揮地方立法先行先試作用。三是規(guī)范社會組織登記。強化社會組織登記審查，優(yōu)化社會組織在層級、區(qū)域、行業(yè)、類型等方面的結(jié)構(gòu)性布局，提高慈善組織在社會組織中的占比，形成社會組織登記“有進有出”工作局面，提升社會組織登記服務(wù)效能。四是健全社會組織監(jiān)管體系。健全完善綜合監(jiān)管體制，推進社會組織制度化、精細化、專業(yè)化監(jiān)管，強化對社會組織的政治、行政、紀(jì)檢、執(zhí)法、財會、稅務(wù)、審計、金融、行業(yè)及社會監(jiān)督。五是提升社會組織執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力，推動建立社會組織負責(zé)人違法懲戒制度，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)移交、聯(lián)合執(zhí)法、通報整改等方面加強有關(guān)部門工作聯(lián)動，施行《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，做到執(zhí)法全程可回溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。六是加強社會組織自身建設(shè)。聚焦內(nèi)部治理、品牌建設(shè)和數(shù)字賦能，完善社會組織章程示范文本，開展專業(yè)化、差異化、個性化特色服務(wù)，形成更多有競爭力的服務(wù)品牌，推廣社會組織智能化辦公系統(tǒng)，提高社會組織輿情應(yīng)對能力和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)水平。七是引導(dǎo)支持社會組織發(fā)展。對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵，推動社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，提高政府購買服務(wù)項目資金使用效益，建立健全社會組織負責(zé)人能力提升制度。八是發(fā)揮社會組織積極作用。發(fā)揮社會組織動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面優(yōu)勢，推動社會組織服務(wù)大局、服務(wù)基層，實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動、社會組織治理體系和治理能力建設(shè)工程、部管社會組織質(zhì)量提升工程。

第四部分，明確了4方面保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充實和加強監(jiān)管力量，提高社會組織監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。二是完善投入機制。鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務(wù)，引導(dǎo)社會資金參與社會組織發(fā)展項目。三是強化研究宣傳。發(fā)揮高等院校、研究機構(gòu)和社會智庫作用，探索中國特色社會組織高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律與模式。四是抓好考核評估。建立動態(tài)監(jiān)測和定期調(diào)度相結(jié)合的工作機制，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測評估。

三、規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)

《規(guī)劃》圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，設(shè)置了4項預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)。

一是社會組織專職人員數(shù)。參照“十三五”期間的社會組織就業(yè)增長率，2025年就業(yè)人員可達1250萬人（預(yù)期比“十三五”末增加近190萬人就業(yè)）。

二是社會組織固定資產(chǎn)數(shù)。參照“十三五”期間社會組織固定資產(chǎn)增長率，2025年社會組織固定資產(chǎn)預(yù)計超過5900億元（預(yù)期比“十三五”末增加約1115億元）。

三是獲得3A（含）以上評估等級的全國性、省本級登記社會組織占其登記社會組織比例數(shù)。參照“十三五”期間社會組織評估增長率，2025年獲得3A（含）以上評估等級的全國性、省本級登記社會組織可占同級25%比例（預(yù)期比“十三五”末增加5個百分點）。

四是法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例數(shù)。參照“十三五”期間年均社會組織年檢合格增長率，2025年法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會組織占比預(yù)計超過80%（預(yù)期比“十三五”末增加10個百分點）。

四、抓好《規(guī)劃》貫徹落實

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。制定實施《規(guī)劃》，是在黨中央、國務(wù)院對社會組織作出一系列新部署、提出一系列新要求的時代背景下，民政部門履職盡責(zé)、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。各級民政部門要提高政治站位，進一步爭取黨委和政府重視與支持，進一步加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一行動步調(diào)，推動建立健全社會組織工作協(xié)調(diào)機制，把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，確保社會組織正確發(fā)展方向。

二是加強學(xué)習(xí)宣傳。各地民政部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會《規(guī)劃》出臺的重要意義和主要安排。采取線上線下多種措施，既面向行政機關(guān)，也面向廣大社會組織，加強對《規(guī)劃》的宣傳解讀，推動社會組織領(lǐng)域從業(yè)人員立足新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)劃》要義，進一步增強擔(dān)當(dāng)意識、堅守初心使命，進一步增強憂患意識、始終居安思危，進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺做嚴(yán)做實做細做好社會組織各項工作，堅定不移走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。  

三是加強督促指導(dǎo)。各地民政部門要對照《規(guī)劃》，結(jié)合本地實際，科學(xué)謀劃本地社會組織“十四五”發(fā)展思路和具體舉措，推動《規(guī)劃》落實落地。進一步堅持系統(tǒng)思維，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)同，凝聚工作合力，優(yōu)化不同層級、區(qū)域、行業(yè)、類型的社會組織發(fā)展布局。進一步堅持底線思維，推動各級社會組織登記管理機關(guān)充實工作力量，加強綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促開展重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大節(jié)點的安全管理與風(fēng)險防范。進一步堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決下級民政部門在《規(guī)劃》執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，加強交流經(jīng)驗，加強工作調(diào)度，推動成果轉(zhuǎn)化、制度完善、預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)，形成守正創(chuàng)新、健康有序發(fā)展的良好局面。